各區(qū)縣（自治縣）黨委和人民政府，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，大型企業(yè)和高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《中共重慶市委宣傳部、重慶市司法局關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共重慶市委

重慶市人民政府

2021年9月22日

中共重慶市委宣傳部重慶市司法局

關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃

（2021—2025年）

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市第七個五年法治宣傳教育規(guī)劃（2016—2020年）順利實(shí)施完成，取得了新的進(jìn)展。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系宣傳深入開展，“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制更加落實(shí)落細(xì)，法治文化繁榮發(fā)展，干部群眾法治意識明顯增強(qiáng)，社會治理法治化水平顯著提升，全面依法治國理念更加深入人心。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步加大全民普法力度，根據(jù)《中央宣傳部、司法部關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》精神，制定本規(guī)劃。

一、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)重慶全民普法工作

習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運(yùn)而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。必須用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動全市“八五”普法工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，以服務(wù)“十四五”時期重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主線，以使法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則為目標(biāo)，以持續(xù)提升全市公民法治素養(yǎng)為重點(diǎn)，以提高普法工作針對性和實(shí)效性為著力點(diǎn)，不斷開創(chuàng)全面依法治市新局面，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高水平治理營造良好法治環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，全市公民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平顯著提升，全民普法工作體系更加健全。公民對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度、法治實(shí)踐的參與度顯著提高，全社會尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)。多層次多領(lǐng)域依法治理深入推進(jìn)，全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。全民普法制度完備、實(shí)施精準(zhǔn)、評價科學(xué)、責(zé)任落實(shí)的工作體系基本形成。

（三）工作原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全民普法的全過程和各方面，始終堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向。

堅(jiān)持以人民為中心。積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全民普法全過程，做到普法為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，夯實(shí)全面依法治市的社會基礎(chǔ)。

堅(jiān)持服務(wù)大局。緊緊圍繞黨委、政府中心工作，把普法工作融入全市“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照依法治市和平安建設(shè)總體部署，有針對性地組織開展普法，以高質(zhì)量普法推動高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持與法治實(shí)踐深度融合。堅(jiān)持全民普法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法一體推進(jìn)，堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，把普法融入法治實(shí)踐、融入基層治理、融入日常生活，融入全面依法治市全過程。

二、明確普法重點(diǎn)內(nèi)容

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為全民普法的頭等大事，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，引導(dǎo)全社會堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。把習(xí)近平法治思想納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，列入各級黨校（行政院校）和干部學(xué)院重點(diǎn)課程，以習(xí)近平法治思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)為抓手，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實(shí)。

（二）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法

深入持久在全社會開展憲法宣傳教育活動，闡釋好“中國之治”的制度基礎(chǔ)，闡釋好新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，闡釋好憲法精神。加強(qiáng)國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化國家認(rèn)同。全面落實(shí)憲法宣誓制度。加強(qiáng)憲法實(shí)施案例宣傳。常態(tài)化開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動。持續(xù)開展“學(xué)憲法講憲法”活動，在青少年成人儀式、學(xué)生畢業(yè)儀式等活動中設(shè)置禮敬憲法環(huán)節(jié)，依托“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”媒介形成宣傳聲勢，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)憲法宣傳教育基地（公園、廣場、長廊、院館），在全社會牢固樹立尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的法治意識。

（三）深入學(xué)習(xí)宣傳民法典

開展好“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動，推動各級黨和國家機(jī)關(guān)帶頭學(xué)習(xí)宣傳民法典，加強(qiáng)對青少年民法典教育，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。廣泛開展民法典普法工作，闡釋好民法典中國特色社會主義的特質(zhì)，闡釋好民法典關(guān)于民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則，闡釋好民法典關(guān)于堅(jiān)持主體平等、保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利、便利交易流轉(zhuǎn)、維護(hù)人格尊嚴(yán)、促進(jìn)家庭和諧、追究侵權(quán)責(zé)任等基本要求，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神。

專欄1 “美好生活·民法典相伴”主題宣傳

1. 組織編寫民法典漫畫、案例匯編等通俗讀物，創(chuàng)播民法典公益廣告、短視頻、標(biāo)語等普法產(chǎn)品。

2. 發(fā)揮好全市民法典宣講專家?guī)熳饔茫苿用穹ǖ湫麄餍v活動常態(tài)化開展。

3. 在主城人流量較大的公交和地鐵樞紐、站點(diǎn)投放民法典普法公益廣告。

4. 通過“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等全媒體，全方位、多聲部開展民法典宣傳。

5. 組織各類學(xué)校開展民法典主題班會、征文演講、模擬法庭等活動。

6. 鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)民法典公園、廣場、長廊、院館。

（四）深入學(xué)習(xí)宣傳與推動高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)

繼續(xù)把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務(wù)，大力宣傳國家基本法律，強(qiáng)化“十四五”期間制定和修改的法律法規(guī)宣傳教育。適應(yīng)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局需要，大力宣傳有關(guān)平等保護(hù)、公平競爭、激發(fā)市場主體活力、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律法規(guī)。適應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要，大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面法律法規(guī)。圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、長江保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境等專項(xiàng)法治宣傳教育，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)強(qiáng)化川渝普法依法治理合作。大力宣傳黨的民族、宗教政策和相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的民族關(guān)系，構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治需要，大力宣傳我國涉外法律法規(guī)，促進(jìn)依法維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

（五）深入學(xué)習(xí)宣傳與社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)

適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的需要，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法等國家安全領(lǐng)域的法律法規(guī)，組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動，推動全社會增強(qiáng)國家安全意識和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。適應(yīng)更高水平的平安建設(shè)需要，繼續(xù)加強(qiáng)刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等宣傳教育，促進(jìn)依法懲治和預(yù)防犯罪。圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、掃黑除惡、網(wǎng)絡(luò)空間秩序、反詐騙、禁毒防艾、社區(qū)管理服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、防治家庭暴力、個人信息保護(hù)、養(yǎng)老繼承、退役軍人服務(wù)保障等人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題，開展經(jīng)常性法治宣傳教育，依法保障社會穩(wěn)定和人民安寧。

（六）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)

把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重大政治任務(wù)，以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點(diǎn)，大力開展黨內(nèi)法規(guī)專項(xiàng)宣傳。正確把握黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)，緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深化拓展“以案四說”“以案四改”，依托“紅巖魂智慧黨建”平臺開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)測試，組織黨內(nèi)法規(guī)知識競賽等形式多樣的活動。突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內(nèi)容，在考核黨員、干部時注意了解相關(guān)情況，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。

三、深化公民法治素養(yǎng)提升行動

（一）保持我市先行優(yōu)勢

堅(jiān)持深入實(shí)施市民法治素養(yǎng)提升行動，開展“千萬市民學(xué)法律”等主題活動，進(jìn)一步完善針對不同群體的目標(biāo)、任務(wù)和措施，在全市分層分類開展法治宣傳教育。推動開展全市范圍的公民法治素養(yǎng)社情民意調(diào)查，建立公民法治素養(yǎng)測評指標(biāo)，編制公民法治素養(yǎng)評估報(bào)告。加強(qiáng)我市公民法治素養(yǎng)提升的理論研究，推動建立集理論研究、成果轉(zhuǎn)化、實(shí)踐創(chuàng)新等功能為一體的綜合性公民法治素養(yǎng)研究發(fā)展機(jī)構(gòu)，總結(jié)、提煉、升華我市經(jīng)驗(yàn)成果，形成更多規(guī)律性認(rèn)識和實(shí)踐性運(yùn)用，為全國公民法治素養(yǎng)提升貢獻(xiàn)更多的重慶智慧、經(jīng)驗(yàn)和方案。

（二）加強(qiáng)教育引導(dǎo)

實(shí)行公民終身法治教育制度，把法治教育納入干部教育體系、國民教育體系、社會教育體系。

加強(qiáng)國家工作人員法治教育。落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度，重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，分級分類明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，完善配套制度，修訂領(lǐng)導(dǎo)干部法治知識讀本，促使知行合一。全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述法制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。深入貫徹《關(guān)于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化的意見》，嚴(yán)格落實(shí)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論知識考試、年度法治理論知識考試、旁聽庭審等制度，逐步實(shí)現(xiàn)全市國家工作人員法治理論知識考試與旁聽庭審的一體化全覆蓋。

加強(qiáng)青少年法治教育。貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》，嚴(yán)格落實(shí)法治教育課時，針對不同學(xué)段明確重點(diǎn)普法內(nèi)容，推動法治教育優(yōu)質(zhì)課資源庫建設(shè)運(yùn)用，增加法治知識在中考中的內(nèi)容占比。推進(jìn)教師網(wǎng)絡(luò)法治教育培訓(xùn)，5年內(nèi)對所有道德與法治課教師進(jìn)行1次輪訓(xùn)。構(gòu)建全市國家機(jī)關(guān)普法進(jìn)校園統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以春秋兩季校園普法宣傳為載體整合各類青少年普法活動，推動青少年法治教育的規(guī)范化、常態(tài)化開展。常態(tài)化開展“憲法法律進(jìn)高校”活動，推動高校將法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與群眾普法教育實(shí)踐活動納入學(xué)分管理。推進(jìn)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，推廣法治實(shí)踐教學(xué)和案例教學(xué)。深入開展未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等學(xué)習(xí)宣傳。進(jìn)一步完善政府、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。

分層分類開展法治教育。加強(qiáng)基層組織負(fù)責(zé)人學(xué)法用法工作，開展村（社區(qū)）“兩委”干部法治培訓(xùn)。健全完善村（居）民普法教育機(jī)制，落實(shí)村（居）民會議、村（居）民代表會議等會前學(xué)法和道德宣講制度，全市各村（社區(qū)）每季度至少開展1次群眾學(xué)法活動。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，提升依法行政能力。加強(qiáng)對企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理和從業(yè)人員的法治教育，促進(jìn)依法誠信經(jīng)營管理。加強(qiáng)對媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺（賬號）相關(guān)從業(yè)人員的法治教育，將法治素養(yǎng)作為從業(yè)資格考評的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對公交、軌道交通、出租車、營運(yùn)客車、危化品車輛等重點(diǎn)駕駛?cè)藛T的法治教育，增強(qiáng)駕駛?cè)藛T的安全意識和守法意識。根據(jù)婦女、殘疾人、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員、失業(yè)待業(yè)人群和困難群眾等不同群體特點(diǎn)，開展有針對性的法治宣傳教育活動，提高其依法維護(hù)權(quán)益的意識和能力。

（三）推動實(shí)踐養(yǎng)成

把提升公民法治素養(yǎng)與推進(jìn)依法治理等實(shí)踐活動有機(jī)結(jié)合，注重把矛盾糾紛化解等法治實(shí)踐活動變成提升當(dāng)事人法治素養(yǎng)的過程。加強(qiáng)《重慶市文明行為促進(jìn)條例》《重慶市見義勇為人員獎勵和保護(hù)條例》的宣傳實(shí)施，把公民法治素養(yǎng)的基本要求融入居民公約、村規(guī)民約、學(xué)校規(guī)章制度和章程、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，融入文明創(chuàng)建、法治示范創(chuàng)建和平安建設(shè)等活動，提高遵守交通規(guī)則、培養(yǎng)垃圾分類習(xí)慣、制止餐飲浪費(fèi)行為、養(yǎng)成良好衛(wèi)生健康習(xí)慣等方面的規(guī)則意識。

（四）完善制度保障

分層分類編制印發(fā)全市公民常用法律指引和公民法治行為規(guī)范，建立健全對守法行為的正向激勵和對違法行為的懲戒制度。把公民法治素養(yǎng)與誠信建設(shè)相銜接，健全信用獎懲和信用修復(fù)機(jī)制。選樹群眾身邊先進(jìn)典型，深入開展重慶市“十大法治人物”評選等活動，宣傳崇法向善、堅(jiān)守法治的模范人物。

四、加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)

（一）推動法治文化陣地建設(shè)

擴(kuò)大法治文化陣地覆蓋面，把法治文化陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，在公共設(shè)施建設(shè)和公共空間利用時體現(xiàn)法治元素，推動法治文化與重慶傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。依托新時代文明實(shí)踐中心（所、站）、愛國主義教育基地和公共文化機(jī)構(gòu)等陣地，推進(jìn)法治文化設(shè)施與公共文化服務(wù)設(shè)施一體規(guī)劃建設(shè)。著力提升全市法治文化陣地建設(shè)質(zhì)量，2025年，在全市建成“一區(qū)縣一法治文化公園（廣場）、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一普法講堂，一村（社區(qū)）一法治宣傳欄（長廊）”的陣地體系。打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈法治文化集群，重點(diǎn)探索在川渝高竹新區(qū)、遂寧—潼南、瀘州—內(nèi)江—榮昌—永川、萬州—達(dá)州—開州等川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)內(nèi)，打造一批地標(biāo)性的法治文化陣地。探索建立法治文化陣地管理使用長效機(jī)制，提高法治文化陣地使用率，堅(jiān)持做好市級法治宣傳教育基地創(chuàng)建申報(bào)工作，擇優(yōu)參評全國法治宣傳教育基地，實(shí)行動態(tài)管理。

（二）推進(jìn)社會主義法治文藝繁榮發(fā)展

制定全市推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)的指導(dǎo)性文件，探索建立市級法治文化研究平臺。探索建立“企業(yè)運(yùn)營、市場運(yùn)作、政府購買、社會資助、百姓受惠”的法治文化建設(shè)新模式，推動全市法治文化市場的快速成長。加強(qiáng)法治文藝作品創(chuàng)作扶持力度，將法治文藝作品納入各級文化作品評獎內(nèi)容和藝術(shù)、出版扶持獎勵基金內(nèi)容，開展優(yōu)秀法治動漫、微視頻和故事征集評選展播活動，創(chuàng)編人民群眾喜聞樂見的法治文藝作品。加大法治文化惠民力度，組織法學(xué)專家、青年普法志愿者、法治文藝團(tuán)體，開展百名法學(xué)家百場報(bào)告會、法治文化基層行等群眾性法治文化活動。

（三）推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展

汲取傳承中華法系的優(yōu)秀思想和理念，根據(jù)時代精神加以轉(zhuǎn)化、普及和傳承保護(hù)。依托市內(nèi)高等院校、科研團(tuán)體、法治部門、法律服務(wù)單位建立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化研究基地，開展研討交流。加強(qiáng)對中國民主黨派歷史陳列館、榮昌區(qū)喻茂堅(jiān)紀(jì)念館等法治歷史遺跡和文物的保護(hù)，宣傳代表性人物的事跡和精神。弘揚(yáng)善良風(fēng)俗、家規(guī)家訓(xùn)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的法治內(nèi)涵。

（四）加強(qiáng)紅色法治文化傳承宣傳和保護(hù)

注重發(fā)掘、研究、保護(hù)和弘揚(yáng)紅色法治文化，加強(qiáng)對“元帥故居”“英雄故鄉(xiāng)”以及紅軍長征革命遺址等為重點(diǎn)的重慶法治歷史遺跡和文物的保護(hù)，重點(diǎn)依托紅巖聯(lián)線等平臺陣地，因地制宜建設(shè)一批以紅色法治文化為主題的法治宣傳教育基地。探索建立重慶紅色法治文化遺存目錄。組織開展紅色法治文化研究闡發(fā)、展示利用、宣傳普及、傳播交流等活動。講好紅色法治故事，傳承紅色法治基因。

（五）加強(qiáng)涉外法治文化傳播和交流

立足重慶“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，圍繞拓展開放通道、完善開放口岸、提升開放平臺、壯大開放主體、優(yōu)化開放環(huán)境等重點(diǎn)，采取主題論壇、文化展覽等形式，推動法治文化交流互訪、合作共享。打造長江上游法律服務(wù)中心，開展律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任外國法律顧問試點(diǎn)，充分發(fā)揮重慶兩江商事調(diào)解中心暨“一帶一路”國際商事調(diào)解中心的作用，建立健全涉外法律服務(wù)體系和機(jī)制。立足西部法律服務(wù)高地建設(shè)，充分利用普法“智庫”資源，探索法學(xué)院校和實(shí)務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)、境內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)的運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)培育涉外法律服務(wù)人才隊(duì)伍，提高涉外法治保障和法律服務(wù)能力。編寫涉外案例資料，對我市駐境外企業(yè)、人員加強(qiáng)駐在國法治宣傳和法律服務(wù)，對常駐我市的境外人員及外商投資企業(yè)、機(jī)構(gòu)加強(qiáng)法治宣傳。

（六）培育重慶法治文化品牌

開展“法潤千里治匯廣大”主題法治宣傳教育活動，突出一個季度一個主題開展集中宣傳，增強(qiáng)全市普法工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打造品牌活動載體。征集推出具有重慶特色、體現(xiàn)法治精神的普法標(biāo)識、卡通形象和系列法治文化產(chǎn)品，打造全市法治文化產(chǎn)品資源庫，創(chuàng)建一批法治文藝傳播品牌欄目、節(jié)目和工作室，逐步形成在全國叫得響、立得住的法治文化品牌。

五、推進(jìn)普法與依法治理有機(jī)融合

（一）加強(qiáng)基層依法治理

深化法治鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，不斷深化民主法治村（社區(qū)）自治、法治、德治“三治結(jié)合”建設(shè)行動，深入開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建，加強(qiáng)鄉(xiāng)村（社區(qū)）依法治理。按照“社區(qū)力量+、社會力量+、專業(yè)力量+”相結(jié)合的模式，探索實(shí)行積分制，因地制宜地推進(jìn)社區(qū)“法律之家”建設(shè)，健全完善一村（社區(qū)）一法律顧問制度，開展“學(xué)法用法示范戶”推選和鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程。深入實(shí)施“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。

專欄2 鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程

1. 制定鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工作方案，加強(qiáng)培訓(xùn)、考核和動態(tài)管理。

2. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”隊(duì)伍建設(shè)，到2025年全市每個村（社區(qū)）有5名以上骨干“法律明白人”。

3. 建立激勵機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”在基層普法依法治理中的作用。

深化依法治校。深化“法律進(jìn)學(xué)校”，開展重慶市依法治校示范校創(chuàng)建，推動各級各類學(xué)校健全依法治理制度體系，加強(qiáng)學(xué)校法治文化建設(shè)，開展防范校園欺凌、毒品、詐騙、非法傳教、網(wǎng)絡(luò)沉迷、性侵害等方面的法治教育，深化學(xué)校及周邊環(huán)境依法治理。落實(shí)法治副校長工作制度，實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)法治副校長全覆蓋，推動政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任法治副校長，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展法治副校長年度普法述職評議工作。

深化依法治企。深化“法律進(jìn)企業(yè)”，落實(shí)經(jīng)營管理人員學(xué)法用法制度，加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)，提高經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理能力。推動企業(yè)合規(guī)建設(shè)，提升企業(yè)法治化水平。開展“公共法律服務(wù)園區(qū)行”和民營企業(yè)“法治體檢”兩大行動，實(shí)施“黃桷樹計(jì)劃”“鳳凰計(jì)劃”“揚(yáng)帆計(jì)劃”三大計(jì)劃，幫助更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資、困境企業(yè)破產(chǎn)重組、重慶企業(yè)走出國門。

專欄3 企業(yè)合規(guī)建設(shè)

1. 加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法治培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)市場主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，依法防范市場風(fēng)險(xiǎn)。

2. 開展企業(yè)與律所結(jié)對合作、企業(yè)法治體檢等活動，建立全流程全方位合規(guī)審查機(jī)制，促進(jìn)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)。

3. 加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)人才隊(duì)伍建設(shè)。

4. 引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)境外經(jīng)營合規(guī)管理，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

（二）深化行業(yè)依法治理

引導(dǎo)和支持各行業(yè)依法制定規(guī)約、章程，深化行風(fēng)建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)程序完善、合法合規(guī)審查到位、防范化解風(fēng)險(xiǎn)及時和法律監(jiān)督有效的法治化行業(yè)治理，發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自我約束、自我管理，依法維護(hù)成員合法權(quán)益。

深化“法律進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”，加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間依法治理，加強(qiáng)全社會網(wǎng)絡(luò)法治和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，推動網(wǎng)絡(luò)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

（三）推進(jìn)專項(xiàng)依法治理

加強(qiáng)社會應(yīng)急狀態(tài)下專項(xiàng)依法治理，深化公共衛(wèi)生安全、傳染病防治、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面依法治理專項(xiàng)行動，強(qiáng)化應(yīng)急時期法律服務(wù)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，促進(jìn)全社會在應(yīng)急狀態(tài)下依法行動、依法辦事，依法維護(hù)社會秩序。

堅(jiān)持依法治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合，深入開展多層次多領(lǐng)域法治示范創(chuàng)建活動，加強(qiáng)對基層治理中法治狀況的研究評估工作，大力提高社會治理法治化水平。

六、著力提高普法針對性實(shí)效性

（一）在立法、執(zhí)法、司法過程中開展實(shí)時普法

把普法融入立法過程。在地方性法規(guī)和政府規(guī)章“立改廢釋”過程中，通過公開征求意見、聽證會、論證會、座談會、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等形式擴(kuò)大社會參與，適時解讀法律問題，回應(yīng)社會關(guān)切。地方性法規(guī)、政府規(guī)章正式公布時，一般應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行解讀，加大實(shí)施前的宣傳普及力度。

把普法融入執(zhí)法、司法過程。落實(shí)執(zhí)法、司法辦案中開展普法的工作指引，加強(qiáng)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等相關(guān)法律規(guī)范的普法宣傳。在執(zhí)法、司法過程中，加強(qiáng)對訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人以及社會公眾的法律法規(guī)和政策宣講，實(shí)現(xiàn)案件辦理的全員普法、全程普法。在落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度中，加強(qiáng)普法宣傳。在行政復(fù)議工作中，利用受理、審理、決定等環(huán)節(jié)實(shí)時普法。健全完善“一街鎮(zhèn)一法官”工作機(jī)制，推廣車載便民法庭，充分利用公開庭審、巡回審判等司法活動，通過庭審直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢、判后釋疑等方式，開展釋法說理。

把普法融入法律服務(wù)過程。強(qiáng)化法律服務(wù)工作者在法律服務(wù)、調(diào)處矛盾糾紛、參與涉法涉訴信訪案件處理過程中的普法教育和釋法析理，引導(dǎo)當(dāng)事人和社會公眾依法維權(quán)、表達(dá)訴求。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺建設(shè)，落實(shí)基本公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)宣傳推廣，推動優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)資源向“兩群”地區(qū)下沉。

加大以案普法力度。健全以案普法長效機(jī)制，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)以案釋法的履責(zé)主體作用，推動典型案例資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)和典型案例編輯、典型案例發(fā)布、以案釋法宣講等制度建設(shè)，全面落實(shí)辦案過程法律告知制度，將以案釋法納入司法和行政執(zhí)法工作流程和崗位職責(zé)，推動各級各部門依據(jù)自身職能職責(zé)，分行業(yè)、分領(lǐng)域組建專業(yè)普法隊(duì)伍開展普法宣傳，編發(fā)以案釋法普法讀本，培育以案普法品牌。

（二）充分運(yùn)用社會力量開展公益普法

健全社會普法教育機(jī)制。健全完善政府購買、社會投入、公益贊助等相結(jié)合的社會普法機(jī)制，加強(qiáng)對社會力量開展普法的管理服務(wù)、組織引導(dǎo)和政策、資金、項(xiàng)目扶持，健全社會組織參與普法的嘉許制度，深化惠民金融服務(wù)與普法宣傳結(jié)合的創(chuàng)新實(shí)踐，推動普法工作社會化、項(xiàng)目化。

壯大社會普法力量。發(fā)展和規(guī)范公益性普法組織，推動建立重慶市法治宣傳協(xié)會，加大對專業(yè)化常態(tài)化普法志愿組織扶持培育力度，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在普法中的作用，壯大普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍，提升法治宣傳教育行業(yè)管理和自律水平，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑，組織或支持退休法官檢察官、老黨員、老干部、老教師等開展普法志愿服務(wù)。

（三）充分運(yùn)用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法

強(qiáng)化普法平臺建設(shè)。充分發(fā)揮“12348重慶法網(wǎng)”、“重慶司法”公眾號等平臺的作用，整合全市普法新媒體資源，推動市、區(qū)縣兩級新媒體普法平臺與全國智慧普法平臺的互聯(lián)互通，進(jìn)一步提高普法網(wǎng)站和“兩微一端”的點(diǎn)擊率、閱讀量，構(gòu)建上下貫通、同頻共振的立體普法矩陣。

優(yōu)化普法產(chǎn)品供給。注重運(yùn)用新技術(shù)分析各類人群不同的法治需求，針對不同受眾群體，提供個性化、差異性、菜單式的普法產(chǎn)品。鼓勵公眾創(chuàng)作個性化普法產(chǎn)品，加強(qiáng)對優(yōu)秀自媒體制作普法作品的引導(dǎo)，優(yōu)化音視頻普法內(nèi)容供給，注重短視頻在普法中的運(yùn)用。

創(chuàng)新普法傳播方式。推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體深度融合，探索建立重慶“智慧普法”融媒體平臺，推動普法傳播方式變革，拓展互動式、服務(wù)式、場景式傳播渠道，形成融“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、多方共享、聯(lián)動發(fā)力、全媒推送，提升普法內(nèi)容的到達(dá)量、閱讀量。

專欄4 強(qiáng)化重慶“智慧普法”法治宣傳平臺建設(shè)

1. 充分發(fā)揮“12348重慶法網(wǎng)”、“重慶司法”公眾號等平臺的作用，整合全市普法新媒體資源，推動市、區(qū)縣兩級新媒體普法平臺與全國智慧普法平臺的互聯(lián)互通。

2. 優(yōu)選宣傳載體、推出宣傳精品、打造宣傳品牌，開辦一批有特色、有影響的專欄專刊專版，培育一批品牌欄目。

3. 探索建立重慶“智慧普法”融媒體平臺，加強(qiáng)“智慧普法”平臺的推廣，發(fā)揮普法主陣地作用，形成全天候、立體化、全覆蓋的宣傳態(tài)勢。

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要把推進(jìn)全民普法擺上重要工作日程，把普法工作納入本地區(qū)、本系統(tǒng)法治建設(shè)總體部署，納入綜合績效考核、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等考核評價內(nèi)容，定期聽取匯報(bào)，研究解決普法工作中的難題。各級黨政主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求，堅(jiān)持將履行相關(guān)職責(zé)情況列入年度述職內(nèi)容，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全黨政機(jī)關(guān)法律顧問制度。

（二）健全體制機(jī)制

健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)支持、部門各負(fù)其責(zé)、社會參與、人民群眾為主體的全民普法領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成大普法工作格局。建立健全各級守法普法協(xié)調(diào)小組及普法辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委宣傳部門、司法行政部門要充分發(fā)揮職能作用，組織推動、檢查指導(dǎo)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。推動制定出臺重慶市法治宣傳教育條例，為全民普法工作提供法律依據(jù)和制度支撐。

（三）落實(shí)普法責(zé)任

強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。健全完善市、區(qū)縣兩級國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單制度并實(shí)施動態(tài)管理，嚴(yán)格落實(shí)年度普法計(jì)劃申報(bào)評審實(shí)施制度，強(qiáng)化評審整改、督導(dǎo)實(shí)施和效果評估。全面推行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)制度，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，實(shí)行動態(tài)管理。推行“誰管理誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，促進(jìn)和引導(dǎo)各社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織加強(qiáng)本系統(tǒng)本行業(yè)本單位人員學(xué)法用法，加強(qiáng)對管理服務(wù)對象普法。

落實(shí)媒體公益普法責(zé)任。廣播電視、報(bào)紙期刊、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體等大眾傳媒要主動承擔(dān)公益普法責(zé)任，積極利用重要時間節(jié)點(diǎn)，在重要版面、重要頻道、重要時段設(shè)置普法專欄專題，針對社會熱點(diǎn)和典型案事件及時開展權(quán)威準(zhǔn)確的法律解讀。把法治類公益廣告納入媒體公益廣告內(nèi)容，明確落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，廣泛開展公益普法。

（四）強(qiáng)化保障支撐

推進(jìn)重心下移。突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，為基層開展普法和依法治理創(chuàng)造更好條件。加強(qiáng)基層建設(shè)，激發(fā)基層活力，強(qiáng)化政策、制度、機(jī)制保障，從人員配備數(shù)量、待遇、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面，切實(shí)向普法基層一線傾斜，推動各類資源向基層下沉。

加強(qiáng)能力建設(shè)。堅(jiān)持落實(shí)每年度普法骨干集中培訓(xùn)制度，強(qiáng)化對各級普法工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)。加大對基層司法所開展普法工作的指導(dǎo)和支持力度，提升司法所普法工作水平，將具有法律職業(yè)資格的人員充實(shí)到普法工作一線。

加強(qiáng)理論研究和輿論引導(dǎo)。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所等智庫作用，完善法治宣傳教育專家咨詢制度，加強(qiáng)法治傳播規(guī)律和全民守法規(guī)律的基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)新時代全民普法工作的應(yīng)用性、對策性研究，加強(qiáng)法治傳播、法治文化、法治外宣等普法實(shí)務(wù)方面研究，總結(jié)推廣全民普法的好經(jīng)驗(yàn)好做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動作用。

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。強(qiáng)化各級財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施的保障作用，把普法工作經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，建立普法經(jīng)費(fèi)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按規(guī)定把普法列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)普法經(jīng)費(fèi)的支持力度。各部門、各單位要根據(jù)年度普法計(jì)劃項(xiàng)目安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。鼓勵引導(dǎo)社會資金參與支持普法工作，加強(qiáng)規(guī)范和管理。

（五）加強(qiáng)評估檢查

健全普法工作評估指標(biāo)體系。堅(jiān)持將普法宣傳教育納入?yún)^(qū)縣和市級黨政機(jī)關(guān)考核指標(biāo)體系，促進(jìn)普法措施落地見效。推進(jìn)全民普法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)全國普法考評指標(biāo)要求，量身定制符合重慶實(shí)際的普法考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系。

開展中期評估和總結(jié)驗(yàn)收。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的動態(tài)監(jiān)測，開展規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估和終期總結(jié)驗(yàn)收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，按規(guī)定表彰和獎勵普法工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個人和依法治理創(chuàng)建活動先進(jìn)單位。

加強(qiáng)日常指導(dǎo)和監(jiān)督。全市各級守法普法協(xié)調(diào)小組要定期將全民普法工作情況向本級黨委和上級主管部門報(bào)告。各級小組成員單位每年度要將普法履責(zé)情況向本級守法普法協(xié)調(diào)小組匯報(bào)。加強(qiáng)全市各級國家機(jī)關(guān)上級部門對下級部門、主管部門對下屬單位落實(shí)普法責(zé)任的指導(dǎo)督促。支持各級人大加強(qiáng)對全民普法工作的監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，各級政府要向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告工作開展情況。探索建立普法提示函或建議書制度，對重視不夠、措施不力、履行普法責(zé)任制不到位的，進(jìn)行約談，提出整改要求；對造成嚴(yán)重后果的，進(jìn)行通報(bào)批評，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。